中國光伏產(chǎn)業(yè)正遭遇“三座大山”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三北”地區(qū)乃至全國棄風(fēng)、棄光加劇，新能源企業(yè)最高限電達(dá)79%。
“棄光最高達(dá)三成、補(bǔ)貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這‘三座大山’短期難除。”在近日召開的光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會(huì)上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華稱，“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實(shí)、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，限電問題短期內(nèi)無解。”
那么，究竟是什么原因?qū)е聴壒狻夒娂觿?，解決問題的根本出路又在哪里？
西部規(guī)劃急進(jìn)配套建設(shè)滯后
甘肅新能源是整個(gè)西部地區(qū)的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個(gè)省區(qū)，同樣在規(guī)劃著一輪新的大發(fā)展。然而，電廠與電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃不一致，特別是特高壓項(xiàng)目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網(wǎng)困難、大規(guī)模棄電現(xiàn)象。
“一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年左右時(shí)間就能完工。但是一項(xiàng)330KV的電網(wǎng)工程建設(shè)最短也需要兩三年，三者之間不成比例，因此電網(wǎng)建設(shè)需要做到提前規(guī)劃。”天合光能有限公司新聞發(fā)言人葉超對(duì)記者表示，面對(duì)2015年全社會(huì)用電量同比增長0.5%的形勢，西北地區(qū)發(fā)電量全額上網(wǎng)的預(yù)期幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，“用電增量幾乎為零，犧牲火電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數(shù)來提升新能源發(fā)電利用率，這在任何地方政府看來都是為難的選擇，畢竟傳統(tǒng)能源在某些方面有著更大的‘勢力’。”
據(jù)悉，目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
有業(yè)內(nèi)專家指出，目前全國“棄光”問題較嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。造成棄光問題的直接原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，與輸電網(wǎng)和市場缺乏配套，存在一定的無序現(xiàn)象；二是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配，市場消納能力有限，同時(shí)電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào)；三是地方政府盲目追求GDP指標(biāo)，對(duì)于國家發(fā)展新能源的政策法規(guī)視若無睹，電力市場化改革舉步維艱。
此外，王勃華認(rèn)為，土地性質(zhì)及土地稅費(fèi)的問題也顯在化，由于相關(guān)部門評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價(jià)成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項(xiàng)目分配給關(guān)系戶。“如果長此以往下去，新能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)淪為一紙空談。”
擺脫依靠補(bǔ)貼創(chuàng)新降低成本
據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2015年1—9月，我國光伏相關(guān)行業(yè)投資807.9億元，同比增長35.8%。據(jù)悉，為了進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年，國家發(fā)改委、能源局還將通過實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、競爭電價(jià)政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國光伏市場雖然面臨局部地區(qū)限電、補(bǔ)貼拖欠等問題，但通過提升可再生能源附加、優(yōu)化電站指標(biāo)規(guī)模發(fā)放等方式將逐步解決，預(yù)計(jì)2016年我國光伏裝機(jī)在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和電價(jià)下調(diào)帶來的搶裝驅(qū)動(dòng)下，全年光伏裝機(jī)市場將達(dá)到20GW以上。
國家發(fā)改委去年10月下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿）中明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)。其中I類地區(qū)將由目前的0.9元/千瓦時(shí)逐年下調(diào)至0.72元/千瓦時(shí)。上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)也倒逼企業(yè)盡快通過技術(shù)的進(jìn)步來降低成本。
事實(shí)上，大部分的光伏企業(yè)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。在上游智造環(huán)節(jié)，市場目前呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢，龍頭組件企業(yè)基本上處于滿產(chǎn)開工的狀態(tài)，而二、三線的光伏企業(yè)訂單較少，生存空間被不斷擠壓。行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成了“不創(chuàng)新就被淘汰”的共識(shí)。
據(jù)了解，龍頭組件企業(yè)均設(shè)有研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，不少企業(yè)已經(jīng)取得了技術(shù)方面的突破；部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備的智能互聯(lián)，減少了人工的投入。天合光能單晶硅的實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到24.4%；企業(yè)4年前生產(chǎn)1.6GW的組件需要1.5萬人，現(xiàn)在生產(chǎn)6GW的組件僅需要1.2萬人。企業(yè)已經(jīng)有10項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)造突破紀(jì)錄。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、天合光能有限公司董事長兼CEO高紀(jì)凡曾多次表示，新能源產(chǎn)業(yè)的核心是通過技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新降低成本。能源變革包括使用可再生能源和能源的智慧利用兩部分。“天合一直把合創(chuàng)智慧能源作為企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。”
上述業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，通過技術(shù)升級(jí)，降低成本，實(shí)現(xiàn)可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)是推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵因素。因?yàn)橹挥锌稍偕茉磳?shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，擺脫依靠補(bǔ)貼的局面，才能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用。